近日，《日照日报》刊发了这样一则新闻，随着山东省日照市委常委、宣传部长毛继春轻点鼠标，“日照文化在线”网站正式开通。日照市人大常委会副主任梁云爱、市政协副主席王坤英出席开通仪式。 而为切实加强文化市场管理力度，日照市在全省率先建设了“日照文化在线”网站，并将其做为全市所有网吧终端浏览器的首页。
日照文化在线网站截图
在这一则新闻里，我们关注的一点是“日照市在全省率先建设了“日照文化在线”网站，并将其做为全市所有网吧终端浏览器的首页”。这个所谓的“日照文化在线”网站到底是一个怎么样的网站，为何该市可以强制所有网吧将这一个网站设置为全市所有网吧终端浏览器的首页呢？
从新闻的报道中，其对该网站的描述为：“日照文化在线”是整合政务信息、网上办公、服务平台与公共频道于一体的，由政府部门主导、专业IT公司运营维护的大型综合网站，开创了“定向覆盖与开放浏览”相结合的超媒体多项功能，实现了文化市场执法的网络技术手段监督、社会力量监督、执法人员监督与从业者自我监督的立体监督。
查询该网站的“关于我们”的信息看到，该网站是由日照市新闻出版局，日照市版权局，日照市扫黄办主办的，由日照市文化市场稽查支队，日照派易信息技术公司，济南汇智广告公司承办的一个日照市文化信息门户网。而从该网站的内容来说，其内容上也有相应的商业广告内容。在这里我们不禁要提出三点疑问：第一，网吧的主管部门是否有权力做出这样的行政行为（统一设置该市所有网吧终端浏览器的首页）；第二，为何该市的有关部门会将一个有商业元素的网站作为该市所有网吧终端浏览器的首页；第三，该市的网吧从中得到了什么？
事实上，不少网吧业主都知道，网吧终端浏览器的首页是一个潜在的广告资源，大型连锁网吧在这方面的意识比较浓。很多网吧都会将浏览器的主页设置为广告客户的网站，这样每当电脑用户打开一个新的浏览器时，都会自动的连接到广告客户的网站进行访问，网吧也可以从中收益。也就是说，网吧终端浏览器的首页是属于网吧业主的一个广告资源。这样一来，即使作为网吧的主管部门，又有什么样的权利来干涉网吧的正常营业呢？
这种情况就好比一家饭馆，老板喜欢在饭馆的墙上贴哪个品牌啤酒的海报，那是他的自由，毕竟不是户外的广告，只要不违法就没有问题，卫生局总不能强制饭馆让他墙上都贴着卫生局或者工商所的宣传海报吧。网吧终端浏览器的首页也是一样的道理，设置哪个网站作为网吧终端浏览器的首页，这是网吧业主的自由，不管网吧业主是否将终端浏览器的首页的资源做为赢利手段，其他部门都没有法律上赋予的权利对其强制要求。
第二点，为何该市的有关部门会将一个有商业元素的网站作为该市所有网吧终端浏览器的首页呢？从该网站的描述可以看到，“日照文化在线”是整合政务信息、网上办公、服务平台与公共频道于一体的，由政府部门主导、专业IT公司运营维护的大型综合网站，定位于日照市文化信息门户网。也就是说，这个网站的主要作用在于让外界通过这个平台来了解日照市的文化信息。而日照市的网吧作为该市的文化元素之一，承担着宣传这个网站的义务，这点是不容置疑的。但是，网吧作为一种私营的经济单位，其本身并不应该并强制性地承载太多的任务。比如说广州是美食之都，如果广州市卫生局或者是旅游局搞了一个广州美食的门户网站，要求全市每家餐饮单位都必须在餐厅的显著位置放着该门户网站的宣传海报，那么是否也能被允许呢？
